Belediyelerde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı ve İstihdam Esasları

Belediyelerimizin hizmet sunumunda en çok merak ettiği konuların başında; hangi işlerin "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı" sayılacağı ve bu personelin hangi usullerle istihdam edilebileceği gelmektedir. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü'nün görüş yazısı doğrultusunda, belediyelerimiz için süreci özetleyen temel esaslar şunlardır:

1. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Nedir?

Bir hizmet alımının "personel çalıştırılmasına dayalı" kabul edilebilmesi için şu kriterlerin bir arada bulunması gerekir:

• Personel Sayısının Belirlenmesi: İhale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açıkça belirtilmiş olması.

• Tam Zamanlı Çalışma: Personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması.

• Maliyet Oranı: Yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderlerinden oluşması.

• Süreklilik: İşin niteliği gereği devamlılık arz etmesi.

Önemli İstisna: Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) ve çağrı merkezi hizmetleri, yukarıdaki şartları taşısa dahi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sayılmazlar.

2. Şartlara Bakılmaksızın Bu Kapsamda Sayılan İşler

4734 sayılı Kanun ve ilgili Genel Tebliğ uyarınca, aşağıdaki işler %70 maliyet sınırına bakılmaksızın doğrudan "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet" kabul edilir:

• Park ve bahçe bakım-onarımı.

  
  

• Çöp toplama, cadde, sokak ve meydan temizliği.

  
  

• Refüj ve yeşil alan bakımı, ot temizliği, çim biçimi, ağaç budama ve sulama.

  
  

• Sürücülü araç ve iş makinesi kiralama işleri.

  
  

3. Belediye Şirketleri Üzerinden Doğrudan Hizmet Alımı

375 sayılı KHK’nın ek 20 nci maddesi uyarınca belediyeler; personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri, 4734 sayılı Kanun’un 22 nci maddesindeki limitlere ve 62 nci maddesindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan kendi şirketlerine gördürebilirler.

Eğer belediyenin bu nitelikte bir şirketi yoksa, münhasıran bu amaçla yeni bir şirket kurma yetkisi de bulunmaktadır.

4. Hizmet Türlerinin Ayrı Ayrı Değerlendirilmesi

Belediyeler tarafından ihale edilecek hizmet alım sözleşmesi içerisinde birden fazla farklı hizmet türü bulunuyorsa, her bir hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ayrı ayrı analiz edilmelidir.

5. Belediye Şirketlerinde İş Sözleşmeleri ve Geçici İşçilik

Belediye şirketlerinde istihdam edilecek personelin durumu ile ilgili şu hususlara dikkat edilmelidir:

• Sözleşme Türleri: Belediye şirketlerindeki geçici işçi istihdamı ve mevsimlik işler; 4857 sayılı İş Kanunu’nun 11 inci maddesine uygun olarak "belirli süreli" veya "belirsiz süreli" iş sözleşmesiyle yapılabilir.

  
  

• Vize Zorunluluğu: 5620 sayılı Kanun kapsamında, belediyeler ve bağlı kuruluşlarda (şirketler hariç) geçici işçi çalıştırılabilmesi için yetkili meclislerden "geçici iş pozisyon vizesi" alınması zorunludur. Vize alınmadan yapılan çalıştırmalarda ödeme yapılamaz.

  
  

Bu yazı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'nın E-53773008-622.02-6081525 sayılı görüş yazısında belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde hazırlanmıştır. Soru ve görüşleriniz için derneğimizle iletişime geçebilirsiniz.